ยุโรปผวา! ไก่บราซิลทะลักเอเวคจี้อียูเร่งรับมือ

 เนื้อไก่จากบราซิลที่ส่งออกไปยังสหภาพยุโรป เพิ่มขึ้นอย่างมากในปี พ.ศ. ๒๕๖๙ ส่งผลให้ สมาคมสัตว์ปีกยุโรป หรือเอเวค เรียกร้องให้สหภาพยุโรปเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการนำเข้า และเลื่อนการลงมติตามแผนเกี่ยวกับการอนุญาตให้บราซิลส่งออกผลิตภัณฑ์สัตว์ปีกเข้าสู่ตลาดยุโรปออกไปก่อน

บราซิลส่งออกเนื้อสัตว์ปีกไปยังสหภาพยุโรปประมาณ ๓๑๒,๐๐๐ ตัน ในช่วง ๙ เดือนแรกของปี พ.ศ. ๒๕๖๙ เพิ่มขึ้นร้อยละ ๓๔ เมื่อเทียบกับปริมาณ ๒๓๓,๐๐๐ ตันที่ส่งออกตลอดทั้งปี พ.ศ. ๒๕๖๘ นอกจากนี้ ข้อมูลของคณะกรรมาธิการยุโรปยังระบุว่า การนำเข้าเนื้อสัตว์ปีกจากบราซิลของสหภาพยุโรปในช่วงครึ่งแรกของปี พ.ศ. ๒๕๖๙ เพิ่มขึ้นร้อยละ ๔๔ เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อนหน้า เอเวคระบุว่า การเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของการนำเข้าเนื้อสัตว์ปีกจากบราซิลได้ก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎระเบียบของสหภาพยุโรปด้านการใช้ยาต้านจุลชีพ และเรียกร้องให้คณะกรรมาธิการยุโรปขอหลักประกันเพิ่มเติมที่ได้รับการตรวจสอบและรับรองอย่างเป็นอิสระ ก่อนที่จะคืนสิทธิการอนุญาตให้บราซิลส่งออกเนื้อสัตว์ปีกเข้าสู่สหภาพยุโรปอีกครั้ง

กังวลการเร่งส่งออกก่อนเส้นตายกฎยาต้านจุลชีพ

บราซิลส่งออกเนื้อไก่ไปยังสหภาพยุโรปเฉพาะในเดือนกันยายนเพียงเดือนเดียวถึง ๔๓,๕๐๐ ตัน โดยเอเวคระบุว่า สินค้าที่ได้รับใบรับรองสุขภาพก่อนวันที่ ๓ กันยายน พ.ศ. ๒๕๖๙ ซึ่งเป็นวันครบกำหนดตามกฎระเบียบใหม่ ยังสามารถนำเข้าสู่สหภาพยุโรปได้อย่างถูกกฎหมาย อย่างไรก็ตาม สมาคมฯ ตั้งข้อสังเกตถึงปริมาณการส่งออกจำนวนมากผิดปกติก่อนถึงเส้นตายดังกล่าว แม้ว่าสินค้าล็อตเหล่านี้ยังคงต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านความปลอดภัยอาหารของสหภาพยุโรป และไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของผู้บริโภค แต่เอเวคเห็นว่าเนื้อสัตว์ปีกดังกล่าว ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดใหม่ของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการนำเข้าผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการใช้ยาต้านจุลชีพ

 ข้อสงสัยต่อความน่าเชื่อถือของการรับรองการปฏิบัติตามข้อกำหนดของบราซิล

 

คณะกรรมาธิการยุโรปได้บรรจุวาระการปรับปรุงรายชื่อประเทศที่ได้รับอนุญาตให้ส่งออกเข้าสู่สหภาพยุโรป เพื่อลงมติในการประชุมวันที่ ๑๖ ถึง ๑๗ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๖๙ อาจเปิดทางให้บราซิลกลับมาได้รับอนุญาตให้ส่งออกเนื้อสัตว์ปีกเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปอีกครั้ง แม้ว่าการตรวจประเมินของคณะกรรมาธิการยุโรปจะสรุปว่าระบบควบคุมของบราซิลสามารถให้หลักประกันตามที่กำหนดได้ แต่ เอเวคยังคงตั้งคำถามว่ามาตรการควบคุมดังกล่าวมีประสิทธิภาพเพียงพอในการปฏิบัติจริงหรือไม่ สมาคมฯ ระบุว่ายังจำเป็นต้องมีหลักฐานเพิ่มเติมเพื่อยืนยันว่ามีการปฏิบัติตามข้อกำหนดตลอดช่วงอายุการเลี้ยงของสัตว์ปีก โดยเฉพาะหลักประกันที่ผ่านการตรวจสอบจากหน่วยงานอิสระในประเด็นต่าง ๆ ได้แก่ การสุ่มตรวจตัวอย่างอาหารสัตว์ การตรวจสอบสถานที่ฟักไข่ การแยกสายการผลิตสัตว์ปีกที่มีจุดหมายส่งออกไปยังสหภาพยุโรปออกจากการผลิตประเภทอื่นอย่างมีประสิทธิภาพ เอเวคจึงเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปขอให้คณะกรรมาธิการยุโรป เลื่อนการลงมติดังกล่าวออกไป จนกว่าจะมีการนำเสนอหลักฐานเพิ่มเติมตามที่ร้องขอ

มาตรการที่เสนอเพื่อปกป้องผู้ผลิตสัตว์ปีกของสหภาพยุโรป

นอกเหนือจากประเด็นการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการใช้ยาต้านจุลชีพแล้ว เอเวคยังเรียกร้องให้มีมาตรการเชิงนโยบาย ๔ ประการ เพื่อรับมือกับแรงกดดันด้านการแข่งขันจากการนำเข้าที่เพิ่มขึ้น ได้แก่

๑. บังคับแสดงแหล่งกำเนิดสินค้า กำหนดให้มีการระบุแหล่งกำเนิดเนื้อสัตว์ปีกอย่างชัดเจนว่าเป็นผลิตภัณฑ์จากสหภาพยุโรป หรือจากนอกสหภาพยุโรป สำหรับเนื้อสัตว์ปีกที่ใช้ในอาหารแปรรูปและธุรกิจจัดเลี้ยง เพื่อให้ผู้บริโภคทราบว่าเนื้อไก่ที่ซื้อหรือรับประทานมาจากที่ใด

๒. ให้สหภาพยุโรปควบคุมโควตาภาษีนำเข้า โอนอำนาจการบริหารจัดการโควตาภาษีนำเข้าเนื้อสัตว์ปีกกลับมาอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของสหภาพยุโรป เพื่อป้องกันไม่ให้ประเทศผู้ส่งออกเป็นผู้กำหนดว่าผู้ประกอบการรายใดจะได้รับสิทธิประโยชน์จากโควตาดังกล่าว

๓. ใช้มาตรการปกป้องภายใต้ความตกลง อียู-เมอร์โกซูร์ เปิดเผยข้อมูลปริมาณและราคานำเข้าที่ได้รับสิทธิพิเศษทางการค้า และประเมินว่ามีเหตุเพียงพอที่จะเปิดการสอบสวนเพื่อใช้มาตรการปกป้องทางการค้าหรือไม่

๔. ไม่ให้สิทธิประโยชน์เพิ่มเติมแก่ไทย ปฏิเสธการให้สิทธิพิเศษเพิ่มเติมในการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปแก่ประเทศไทย ตราบใดที่ข้อบกพร่องด้านระบบการตรวจสอบย้อนกลับ และการรับรองมาตรฐาน ซึ่งคณะกรรมาธิการยุโรปเคยระบุไว้ ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์

ผู้ผลิตสัตว์ปีกยุโรปเผชิญความเสียเปรียบด้านต้นทุนเพิ่มขึ้น

ข้อเรียกร้องดังกล่าวมีขึ้นในขณะที่ เอเวคเตรียมเผยแพร่ผลการศึกษาฉบับใหม่เกี่ยวกับขีดความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมสัตว์ปีกสหภาพยุโรป ในการสัมมนาออนไลน์ วันที่ ๓๐ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๖๙ ตามข้อมูลของเอเวค ผลการศึกษาพบว่า ความเสียเปรียบด้านต้นทุนของผู้ผลิตสัตว์ปีกในสหภาพยุโรปหลังการชำแหละ เมื่อเทียบกับประเทศคู่แข่งทั้ง ๕ ประเทศ ได้แก่ บราซิล ไทย ยูเครน อาร์เจนตินา และสหรัฐอเมริกา มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ในปี พ.ศ. ๒๕๖๗ ต้นทุนการผลิตของประเทศคู่แข่งเหล่านี้ต่ำกว่าค่าอ้างอิงของสหภาพยุโรประหว่างร้อยละ ๒๘ ถึง ๔๔% ขณะที่ในปี พ.ศ. ๒๕๖๐ ช่องว่างดังกล่าวอยู่ที่เพียง ๑๔ ถึง ๒๖% เท่านั้น นอกจากนี้ การศึกษายังระบุว่ามีกฎหมายและกฎระเบียบของสหภาพยุโรปจำนวน ๕๒ ฉบับ ที่อาจส่งผลเพิ่มต้นทุนตลอดห่วงโซ่อุปทานของอุตสาหกรรมสัตว์ปีก

เอเวค จึงเรียกร้องให้ผู้กำหนดนโยบายของสหภาพยุโรปหลีกเลี่ยงการกำหนดภาระหรือข้อบังคับเพิ่มเติมแก่ผู้ผลิตในยุโรป จนกว่าจะมั่นใจได้ว่าประเทศผู้ส่งออกที่จำหน่ายสินค้าเข้าสู่ตลาดยุโรปมีมาตรฐานที่เทียบเท่าและมีการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ โดยชี้ให้เห็นเป็นพิเศษถึง กฎระเบียบป้องกันการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป ซึ่งจะส่งผลต่อวัตถุดิบอาหารสัตว์ เช่น ถั่วเหลือง และข้อเสนอด้านสวัสดิภาพสัตว์ฉบับใหม่ ที่สหภาพยุโรปกำลังอยู่ระหว่างการจัดทำ ซึ่งทั้งสองมาตรการอาจทำให้ต้นทุนการผลิตของผู้เลี้ยงสัตว์ปีกในสหภาพยุโรปเพิ่มสูงขึ้นอีกในอนาคต

เอกสารอ้างอิง

Kinsley N. 2026. AVEC calls for EU action as Brazilian poultry imports surge. [Internet]. [Cited 2026 Nov 10]. Available from: https://www.foodagribusiness.world/poultry/avec-calls-for-eu-action-as-brazilian-poultry-imports-surge

ภาพที่ ๑ ผู้ประกอบการแปรรูปเนื้อสัตว์ปีกในยุโรปกำลังเผชิญแรงกดดันด้านการแข่งขันมากขึ้น หลังการส่งออกเนื้อไก่จากบราซิลเข้าสู่สหภาพยุโรปขยายตัวต่อเนื่อง (แหล่งภาพ Park Pasveer)